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高舉新時代改革開放旗幟 構建中山擴大開放新格局
發佈時間:2018-11-12 來源:中山日報

10月22日至25日,習近平總書記在廣東考察調研時強調,進入新時代,國際國內形勢發生廣泛而深刻的變化,改革發展面臨着新形勢新任務新挑戰,我們要抓住機遇、迎接挑戰,關鍵在於高舉新時代改革開放旗幟,繼續全面深化改革、全面擴大開放。同時,總書記對廣東工作提出了四個方面的工作要求,其中擺在第一位的就是深化改革開放。

中山作為改革開放的前沿陣地,經過多年實踐探索,奠定了一定的開放基礎,積累了較好的開放優勢,同時,孕育了富有中山特色的開放文化。面對複雜多變的國際國內形勢,面對“一帶一路”、自貿試驗區、粵港澳大灣區建設的重大機遇,中山更應高舉新時代改革開放的旗幟,不忘改革開放初心,加快改革攻堅,構建中山全面擴大開放新局面。

■加快與周邊城市的互聯互通,建設開放的立體交通體系

中山地處珠三角幾何中心,90公里半徑內有5大機場和4大深水港,中山應充分利用好周邊機場和深水港的優勢,推進海陸空立體交通網絡體系建設,打造對周邊海港和空港的無縫連接通道,從而推動人流、物流、資金流、信息流等要素流通,提高對外開放的暢通度。同時,要作好“東承”和“西接”文章。“東承”方面,要銜接好中山到深圳的交通,主動吸引和承接深圳、香港的高端資源要素,通過借道深圳,更好的與香港互聯互通,利用好香港的國際貿易自由港和國際金融中心的優勢,打造開放新格局;“西接”方面,要強化中山在沿海經濟帶建設中連通粵西的戰略地位,做強樞紐城市功能,增強對珠江西岸各市的輻射。

■加強與其他城市產業融合和錯位發展,形成對外協同發展機制

隨着粵港澳大灣區概念的提出,粵港澳合作的模式進入3.0時代。在過去,由於缺乏區域功能定位和統一規劃,粵港澳大灣區各城市間產業同質性突出,市際間的競爭多於合作。隨着粵港澳大灣區的建設,灣區內各城市間要根據自身資源稟賦的不同,形成錯位發展和協同分工,打破城市間的經濟分割,加強資源要素的自由流通,實現灣區的區域一體化發展,最終實現粵港澳大灣區整體的國際化和現代化。

中山作為粵港澳大灣區一員,在灣區經濟發展的過程中,不可能進行單兵作戰,應該與其他城市進行抱團發展,與廣州、深圳、香港、澳門等核心城市形成開放合作的共生髮展,與佛山、江門等其他同級城市形成產業互補的錯位發展,深度參與粵港澳大灣區以及泛珠三角區域合作,構建開放合作共贏的發展模式,共同打造世界級的開放型灣區。

中山作為深圳產業輻射珠江西岸的首站,可以瞄準深圳產業佈局,牢牢抓住深圳產業向外溢出的機遇期,根據中山原有基礎,選擇深圳重點發展的兩到三個戰略性新興產業進行全面對接,打造戰略性新興支柱產業。同時,中山可以加強與深圳金融產業的深入合作,為中山產業創新發展提供多渠道、開放式的資金支持。可以探索與深圳合作打通金融資本的“深中通道”,由政府組建科技金融服務中心,掌握企業創新創業發展全週期的融資需求,與深圳形成對接機制和信息共享平台。

■利用自貿區資源,建立健全開放式合作體制機制

中山周邊環繞着南沙、前海、橫琴三大自貿區,區位優勢十分明顯。中山應加快對相關自貿區政策的研究,深入複製推廣自貿試驗區在投資管理、貿易便利化、金融創新、服務業開放、人才培育引進、事中事後監管等領域的制度創新舉措,將區位優勢轉化為政策優勢,形成具有中山特色的外向型經濟品牌。

中山可以主動與三大自貿區協同對接,通過與三大自貿區建立開放式合作的機制體制,建立聯動開發機制和利益補償機制,合理利用自貿區的政策紅利的外溢作用,把區位優勢轉化為政策紅利和發展優勢,構建中山高水平對外開放平台。

■深度參與“一帶一路”建設,積極開拓國際市場

今年以來,中美之間貿易摩擦和爭端不斷升級,美國對中國進口商品提高關税,其中大部分商品屬於高端製造行業,主要針對“中國製造2025”。目前,先進裝備製造已成中山支柱產業,在全球貿易保護主義盛行的背景下,中山的製造業必然受到巨大影響。在新的國際形勢下,中山應積極開拓“一帶一路”沿線市場,擴大中山品牌在全球的影響力,拓展對外貿易新通道。

以“一帶一路”沿線國家和地區為重點,產業內、企業間,可以拉幫結隊,鼓勵龍頭企業帶動上下游企業一起“走出去”,以大帶小,以點帶面,以行業協會、行業聯盟的形式推動相關產業鏈上下游企業的抱團發展,實現資源的優勢互補,共同開拓海外市場。鼓勵企業到海外投資設廠,以收購、兼併、重組、控股等方式向外發展。如在研發端可以在國外設立研發機構,充分吸收國外人才、技術等優質資源,從而促進中山製造的轉型升級;在生產端可以在國外收購工廠或者建立生產基地,合法規避關税問題,在中山發展總部經濟,提高經濟發展質量;在銷售端可以藉助互聯網、國際會展、國際推介會等產業對外發展平台積極開拓國際市場。

■改革人才工作體制機制 形成國際化人才聚集高地

擴大開放離不開國際化人才交流。中山缺少大型龍頭企業,缺少大院大所,高端人才沒有“落腳地”,高層次國際創新人才、具備國際視野的高級經營管理人才嚴重匱乏,缺少能有效組織開展產業國際合作和國際化經營的複合型人才。

應積極開展高等教育國際化合作,大力引進國(境)內外高水平綜合大學、高質量特色學院和應用型技術大學,提升教育國際化合作水平,培養和造就一大批高素質的國際合作人才;加強與國內外知名高校、科研院所、重點實驗室、大型企業科研機構的對接合作,搭建新型研發機構,為引進高端國際人才搭建平台載體;構建更加開放、包容的創新創業環境,建立容錯機制,吸引新技術、新模式、新業態的創新創業團隊在中山進行項目試點、推廣。大力開展人才發展政策的研究,要對照粵港澳大灣區周邊城市的人才政策對有關條款進行優化加強,制定出具有中山特色的、符合當地產業發展的更加靈活、開放、有效的人才政策。

同時,應充分發揮中山的“僑鄉”優勢,研究制定鼓勵和吸引海外華人專業人才回國創業的政策,為來中山工作的優秀海外專家和研發團隊創造良好的軟硬環境。降低港澳居民在灣區內地就業創業的成本和門檻,積極爭取港澳青年來中山創業,讓港澳居民在中山享受同等的教育、醫療、就業、社保待遇。

(作者供職於中共中山市委黨校)

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